民主與法制網訊（王中正 通訊員劉楊）近年來，為深入貫徹落實“推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度”的工作要求，湖北省宜都市紅花套鎮堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚焦前端治理和非訴化解糾紛，深度推進訴調對接，強化末梢治理，確保將矛盾糾紛消弭在事前、化解在萌芽狀態。

黨建引領聚合力，找準糾紛化解發力點

宜都市紅花套鎮建立鎮黨委、鎮綜治中心、法庭、村（社區）四級管理體系，分級負責、精準發力。鎮綜治中心具體主抓，統一調度實現一站式解紛。法庭主力推進，優先調解推動一次性、終局性處理訴求。村居一線負責，強化排查提升矛盾糾紛預防化解能力。今年以來，全鎮主動排查發現矛盾糾紛239起，化解237起；處置網絡輿情、訴訟案件、12345便民熱線等各類矛盾糾紛共計1289件，及時化解率達到99.38%。

紅花套鎮探索建立“一函兩書”（即委派調解函、委派調解告知書、司法確認書）工作機制，法庭通過委派調解函將案件委派到鎮綜治中心，確認當事人調解意愿后分流給具體調解員，最后調解成功的進行司法確認，調解不成的做好爭議事實及焦點歸納。

該鎮成立“張明貴調解工作室”，與法院、人社、工會對接掛牌成立“勞動爭議裁調對接工作室”，提供專業的法律咨詢調解服務。完善鎮人民調解委員會建設，聘任專職調解員2名，并吸納租賃、土地征遷等領域調解能手10名，壯大人民調解隊伍力量。對調解成功的案件，根據難易程度給予100元-500元不等的辦案補貼；調解工作室對接的案件，由市財政給予每件1000元以內的辦案補貼，大大激發了調解動力。截至目前，共發放辦案補貼15000余元。

訴調對接提質效，聚焦糾紛化解切入點

紅花套鎮制定類案辦理工作指引，由法庭系統分析案件后，進行繁簡分流，將簡易案件通過委派調解化解，大大節約了當事人訴訟成本。今年法庭移送的11起民間借貸糾紛，全部高效調解完畢。

紅花套鎮將調解貫穿于訴訟始末，對案件進行綜合評估，對判決后無法根本解決矛盾，甚至可能進一步帶來風險和隱患的案件，通過訴中介入，多方聯調促成和解，找到辦理案件的最優解。避免了矛盾升級，真正實現息訴止紛。

由于調解后簽訂的人民調解協議不具備強制執行力，紅花套鎮經研判后開通司法確認綠色通道，簽訂協議的同時積極引導當事人進行司法確認，法庭當場對接并出具民事裁定書，為協議履行兜底。同時案后主動回訪，督促被告按期履行協議，避免進入強制執行程序。今年以來，鎮綜治中心共接收法庭委派調解案件47件，成功調解19件，5件經調解撤訴，做到了件件有回訪，事事能履行，法庭收案率同期下降10%。

強化治理固基本，鎖定糾紛化解落腳點

紅花套鎮堅持建強“1+3+N”末梢治理體系，不斷優化村一組一戶三級聯動，常態化開展矛盾糾紛滾動排查，把矛盾風險防范延伸到最前端，把基層治理的觸角延伸到最末梢，打造“小事不出灣組，難事不出村，大事不出鎮”新格局。今年以來一線排查化解各類矛盾風險共計170余起，有效防范矛盾于未然。

該鎮為進一步細化“微網格”，做實“微服務”，積極發動全鎮393名治安中心戶、57名網格員、30名法律明白人、10名法治村主任以及聯村民（輔）警、村法律顧問、志愿者等末梢治理力量，充分發揮“地熟”“人熟”“事熟”優勢，落實排查到戶、關愛到戶、防范到戶、宣傳到戶“四到戶”的服務理念，用細致、精準、暖心的服務全面消解矛盾源頭，夯實治理基礎。

今年來，紅花套鎮通過37場屋場會、23場戶長會、9場鄰里議事會等主動與群眾對話，聽民聲察民情解民憂，及時解決群眾急難愁盼的事，增強群眾的參與感、體驗感和獲得感，匯集民智共同締造幸福生活，繪就了基層治理“新楓景”。

（來源：民主與法制網）